WHO a FCTC

Rámcová úmluva o kontrole tabáku External reference (FCTC) Světové zdravotnické organizace (WHO) je první veřejnou mezinárodní dohodou týkající se veřejného zdraví. Byla vyvinuta Světovým zdravotnickým shromážděním v květnu 2003 a vešla v platnost v únoru 2005. Mezi účastníky dohody patří více než 160 zemí a Evropská unie.

Cílem FCTC je ustanovit celosvětový program tabákové regulace za účelem snížení počtu osob, které zahájí užívání tabákových výrobků, a podpory ukončení kouření. Opatření úmluvy jsou rozdělena na opatření pro snížení poptávky po tabákových výrobcích a opatření pro snížení nabídky tabákových výrobků.

Opatření FCTC mají snižovat poptávku po tabákových výrobcích a jejich nabídku. Organizace WHO ve FCTC za základní opatření pro snížení poptávky označuje následující body:

  • cenová a daňová opatření,
  • ochrana před vystavováním se tabákovému kouři,
  • regulace obsahu tabákových výrobků,
  • regulace zveřejnění informací o tabákových výrobcích,
  • balení a značení tabákových výrobků,
  • vzdělávání, komunikaci, školení a veřejné povědomí,
  • reklama na tabákové výrobky, propagace a sponzorování a
  • opatření pro snížení poptávky vztahující se k závislosti na tabákových výrobcích a ukončení kouření.

Klíčová opatření úmluvy pro omezení nabídky tabákových výrobků jsou podle organizace WHO následující:

  • ilegální obchod s tabákovými výrobky,
  • prodej nezletilým a prostřednictvím nezletilých a
  • zajištění podpory ekonomicky schůdných alternativních činností.

Konference smluvních stran External reference (COP) je řídicím orgánem FCTC složeným ze zástupců z každé země, která podepsala dohodu, a zemí Evropské unie. Setkání COP se koná v pravidelných intervalech. Setkání se konala v letech 2006, 2007, 2008 a 2010. Další setkání se bude konat v roce 2012 v Koreji.

COP publikovala nezávazné směrnice External reference k několika článkům FCTC. Doposud vydala COP směrnice pro zákazy kouření na veřejnosti, omezování zapojování tabákového průmyslu do vývoje tabákové politiky a regulací tabákových výrobků, balení a značení tabákových výrobků a marketingu tabákových výrobků.

Náš názor

Pohlížíme na FCTC jako na pozitivní katalyzátor komplexní regulace tabákových výrobků, upozorňující vlády na potřebu vývoje a implementace účinné politiky týkající se tabákových výrobků. Oblasti regulace, které podporujeme, v mnoha ohledech odráží nařízení FCTC. Nicméně nesouhlasíme s nařízeními dohody, které vyžadují úplný zákaz marketingu, úplný zákaz kouření na veřejnosti a zákaz prodeje cigaret v bezcelních zónách a vedení soudních sporů s tabákovým průmyslem. Domníváme se, že nadměrné zdanění může mít závažné nepříznivé následky, jako např. nárůst obchodu s ilegálními tabákovými výrobky.

Dále také důrazně nesouhlasíme s některými doporučeními směrnic COP, jako je například jednotné balení, zákaz vystavování v místech prodeje, zákaz používání barev na obalech a zákaz všech druhů komunikace s dospělými kuřáky. Tato doporučení vyjadřují extrémní zavedení nařízení FCTC, která jsou kárnými opatřeními proti tabákovému průmyslu a nejsou prokazatelně prospěšná pro veřejné zdraví. Ba naopak. Pravděpodobně budou mít, stejně jako nadměrné zdanění, nepříznivé následky jakými je například podpora ilegálního obchodu a levných cigaret, jež podkopávají cíle veřejného zdraví.

Vzhledem ke složitosti regulace tabákových výrobků naléháme na vlády, aby na zavádění FCTC spolupracovaly s tabákovými společnostmi a zdravotnickými organizacemi. Omezování možnosti tabákových společností podílet se na politickém procesu je v mnoha zemích v rozporu se zavedenými postupy přímé demokracie a řádnými vládními předpisy. Transparentnost je vhodná, vyloučení ne. Regulátoři se musí řídit zásadami spoluúčasti, otevřenosti, odpovědnosti, efektivity a soudržnosti. Znalosti tabákových společností jsou důležité především v oblastech, jako je předcházení ilegálnímu obchodu, fiskální politika a regulace výrobků.

Organizace WHO tuto otázku nedávno zdůraznila ve své globální strategii v boji proti obezitě, když uvedla, že potravinářský průmysl by měl být součástí řešení: „Zredukování rizika úmrtí a invalidity způsobených [nenakažlivými onemocněními] vyžaduje víceodvětvový přístup mobilizující kombinaci energie, zdrojů a odborných znalostí všech zainteresovaných stran po celém světě. Tato strategie pohlíží na průmysl jako na součást řešení a doporučuje s potravinářským průmyslem spolupracovat.“ [1]

[1] Globální strategie výživy, fyzické aktivity a zdraví, WHO, 2004